“申请住房公积金贷款的借款人数仅占参加缴存储户的5%，且多为收入中等或高收入人群，这就造成了大多数中低收入者用自己的公积金储蓄为少数中高收入者购房提供补贴的局面，实际上背离了住房公积金建立的初衷。 ”

　　——全国政协委员、湖北省政协副主席郑楚光

　　郑惠强指出，世界银行早在2006年的一份报告中就指出住房公积金制度缺少公平，穷人缴存帮助富人贷款；缺少效率，接近50%公积金闲置，而这一问题至今依然存在。

　　老百姓大量缴存公积金，而真正申请公积金贷款的只有5%，大量住房公积金资金闲置在银行，缴存者没有得到收益，且因为低利率而面临着资金严重贬值，这一问题在此次全国“两会”上引起了不少政协委员的重视。全国政协委员、上海市人大常委会副主任郑惠强就提出建议，住房公积金不应当只是强制性的住房储蓄制度，而应是一种全民社会保障制度，住房公积金管理机构应和社保基金征缴机构合并，按照以人为本原则出台政策，允许个人将住房、养老、医保等账户资金按一定规则融通使用。

　　养老、医保基金也受限

　　全国政协委员、湖北省政协副主席郑楚光也认为，由于两极分化严重，我国住房公积金的效率相当低下。申请住房公积金贷款的借款人数仅占参加缴存公积金储户的5%，且多为收入中等或高收入人群。而在根本原因上，是由于公积金的用途受限，住房公积金在用途上仅限定与住房相关的消费、维修等，不包括医疗、失业等方面，因此使用效率大为降低。大量资金沉淀在银行，发挥不出应有的效率。他认为，除了住房保障基金外，养老保险基金、医疗保险基金这些限定单一用途的资金都存在着这一问题。

　　建议拓宽基金使用范围

　　郑惠强建议，实行了十几年的住房公积金制度应当进行改革了，随着市场经济体制的完善，再通过法律对劳动者采取强制性住房储蓄不合适。他认为，目前，住房公积金和城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险等一样，都是基于职工工资一定比例的强制扣缴。建议由国务院牵头组织相关部门，尽快研究住房公积金制度的存废和改革方案。从节省管理成本考虑，建议将各地住房公积金管理机构和社保基金征缴机构合并，按照以人为本原则出台政策，允许个人将住房、养老、医保等账户资金按一定规则融通使用。